“敢问曹监军，作战计划拟定与发布军令该由谁主责？”熊廷弼继续问道。

曹化淳快问快答：“一般的作战计划与军令下达自然是兵部，若牵连国之大战，则由陛下征集三府、内阁与六部一同商议决定！”

“启奏陛下，臣再无疑义！”

熊廷弼朝皇帝躬身行了一礼后，经皇帝允许后，坐回了原来的位置。

熊廷弼刚回到座位，他身旁的李长庚接着站了起来，在朝皇帝行了一礼后开口道：“启奏陛下，臣初步计算了下镇边府的军饷，四十七个常设营近二十七万人，半银半粮的情况下，光银子支出一年就接近一千五百万两。

此外，保安府还有三十四个保安营近二十万人，也有近五百万两的支出，两府加起来就有近两千万两银子支出，更何况这里面还没有包含操江提督、守备府与孝陵卫。

隆武二年户部总共收入也才一千三百二十六万两，就算隆武三年收入达到预算要求的两千万两，那也只能勉强发放一年的饷银，占用了所有的税收，不知是否该调低军饷标准或是减少常设营数量？”

李长庚的话音刚落，其他官员的目光不自觉地望向了皇帝，但又想到不能直视君王，便都微微低下了额头，看向皇帝的御桌。

一年两千三百万两的白银支出，他们可都是想都不敢想的，虽然可以大部分以粮代饷，但也是一笔高昂的军费支出，这还只是军饷的部分，因功封赏、战损抚恤、装备制作也都是一笔非常庞大的支出。 大明第一刺客

李长庚问到的财政收入问题才是困扰大明的最根本问题，虽然经过朱由校这几年变着法的增加户部财政收入，税银收入也的确从最初的不足三百万两涨到了隆武三年的可能收入两千万两，但还是赶不上大明的实际支出。

大明朝廷这台机器要想十分顺利地运转，户部年收入至少要达到五千万两，这还不能包括内廷的收入。

按照大明现在的社会财富水平，年税收五千万两，根本不在话下，但现在问题却是空有社会财富，却无法将财富收上来为朝廷所用。

面对李长庚的问题，朱由校自然不能让其现在就开始征收商税，以及普及摊丁入亩与士绅一体纳粮。

若让其开始搞这些，结果肯定会是绝大部分官员集体辞职，甚至可能是大明各地狼烟四起。

目前的大明，辽东建奴依然有不菲的战力，北边的蒙古左右翼虽然被打趴了下去，但局势却十分的不稳，随时有反弹的机会。

西南土司的叛乱虽然得到了判定，但朱由校记得不久后还有场沙普之乱，更何况现在贵州及周边区域正在进行暴力的改土归流，民族矛盾依然十分尖锐。

此外，此时的大明正在遭遇千年难遇的小寒潮，也可以称之为小冰期，而现在正处于高峰期的时候，北方粮食全面减产不说，更是持续多年的干旱少雨，没有活路的农民们随时都有可能揭竿而起，爆发历史上的明末陕北大起义。

面对李长庚的询问，朱由校在做出镇边府与保安府规划时便已经想好了应对之策：“军事制度变革的时间正式从隆武四年开始，但不是马上就要在全大明开展变革，而是跟秏羡归公一样，先选几个布政司作为试点，试点成功后再逐步向其它布政司推进。”

停顿了片刻看了眼众人反应后，朱由校继续说道：“至于李阁老提到的年饷银两千万两支出，对于目前的大明户部税收来说，的确是个难以解决的问题。

但是保安府的五百万两饷银，各地布政司节流的税收还是能够勉强支撑的。

所以，镇边府中陆军的三十七个常设营，可以划出部分暂时作为保安营，等朝廷税收足以支撑如此多的镇边营后，再将这些保安营升级为镇边营即可！”

还能有着这种骚操作，众人被皇帝的脑回路给震惊得不要不要的，愣了片刻后，李长庚追问道：“不知陛下计划先将哪些镇边营设为保安营？”

朱由校在草纸上比划了许久后说道：“现在已经或即将完成的辽东、直隶、宣大、山东、山西与河南卫所整顿的布政司外，江东、江北、江西、福建、广东、湖广等内地布政司，也要在未来的隆武四年内完成整顿，除了非常有必要保留卫所的地区外，一律废除卫所，将军户改为民户，同时精选卫所军户中的青壮组建一个保安营，驻地分别是太平、淮安、南昌、福州、广州、武昌！

而剩下的布政司中，辽东布政司的营州、辽口与金州三个保安营中暂时只设立营州一个地方，直隶的天津与三屯营直接转为保安营，山东的兖州与胶州选兖州，广西的桂林与南宁选桂林，云南的昆明、楚雄与大理选昆明与大理，贵州的贵阳、遵义与永顺选择贵阳与永顺，四川的成都、叙州与泸州选择成都与叙州，陕西的西安、宝鸡与西宁选西安与西宁，山西的太原与宁武关选太原。

这些边关的卫所暂时还无法设立保安营的地方，部分卫所暂时保留，但要确保军户的土地是否在本人手上！

至于李阁老询问的哪些镇边府暂时是保安营，朕思之再三，决定将大宁行都司的满套儿与利州、大同镇的阳和与集宁、归化行都司丰州镇东胜与集宁、延绥镇神木、宁夏镇镇远关与灵州、甘肃镇武威、山东登州、四川成都、两广梧州、广东海军提督琼州等地暂时设为保安营，但仍归镇边府管辖！ 特殊教育

经过朕的这番调整，镇边营数量将由规划的三十七个改为二十五个，而镇边营降为保安营的数量是十二个，再加上准备设立的二十个保安营数量，一共是三十二个保安营。

至于饷银方面，二十五个镇边营十四万人饷银将不会超过八百万两，而三十二个保安营自是比之前的三十四个花费要少！”