大汉八年，十一月十七日。

徐凡的队伍回到长安城，漠北大战的功臣，被分配到长安的各大学院当中，而刘邦也带着立下功劳的部落首领开始领略长安的繁华。

徐凡刚想歇息，丞相周章就找到了徐凡道：“陛下，现在大汉的财政极其紧张，为来缓解朝廷的压力，我等是应该对税赋再次进行改革了。”

徐凡吃惊道：“还改？”

三年前大汉已经改了一次税赋体系了，现在还来，徐凡担心如此频繁的改税不利于朝廷的稳定。

但周章却没好气的道：“陛下您花钱起来豪爽大方，季布他们三十万金的债务，说承担就承担，还要再给他们30万金，漠北大战已经把朝廷的府库打空了，甚至都没有钱财来安置士兵。

接下来的四年，朝廷每年都要多开支十几万金用来安置士兵，这对朝廷来说本就是一个巨大的负担。

现在朝廷再次承担60万金的债务，这些钱可都是开发钱庄的，是大汉所有百姓的钱，朝廷是要还的。”

徐凡道：“朕当然会还？而且这对朝廷也是好事情，多了河湟和河西之地的领地，朕打算在此建立5个郡，这差不多是关中一半大小的土地，60万金就可以获得，朝廷这是赚了。”

周章道：“臣自然知道这点，但陛下您应该量力而为，现在朝廷的府库都空了，拿什么来还？

60万金的债务，每年光利息就有12万金，这个窟窿不填补上，朝廷的负担只会越来越大。”

就是因为河西距离长安太近，是关中门户，他才没有反对这笔交易，能直辖河西之地，大汉朝廷就像伸出了一只手，直接捏住了大漠，对于朝廷统治大漠及其有利，所以即便在财政压力如此大的情况下，他也没有反对这笔交易。

但上百万金的债务就像一座大山压在大汉朝廷身上，只能逼着周章想办法处理。想要增加收入，不过是开源节流的手段而已。而税制改革就是为了增加大汉朝廷的收入。

要知道周章的政治理念是无为而治，像这样翻煎饼一样不断修改法令是他厌恶的行为，但他大汉的现实却也逼的他不得不进行改革。

徐凡也知道这事情是他的错误，于是问道：“丞相你想如何改革？现在大汉的那些有钱人，都去开发漠北了，底层的百姓手中又没有几个钱，要是丞相想要从他们手中收刮税赋，朕是不会同意的。”

徐凡本想拉升天下的粮价，结果根本做不到，以至于大汉的粮食价格比鸟粪石（50钱一石）和水泥（百钱一石）都低。

看到这个粮食价格，徐凡想起后世的情况，只能自嘲大哥不笑二哥。大汉的农户已经损失了一部分经济利益了，纺织业的大发展又破坏了农户另一条经济来源，徐凡是不会再在税收上增加农户的负担了。

周章道：“臣自然知道我大汉的农户税收负担重，但在我大汉境内却也不是没有富户，臣打算扩大税丁，严抓税赋万亩以下到千亩小地主，这些小地主在我大汉盛世积累了5-6年财富，朝廷养了这么久的鱼，也应该让他们回馈天下了。”

能去漠北的都是大汉的贵族豪商，他们才有这个资本去大漠，但在大汉内部还有一部分县内小豪强小地主，他们的财富和人脉还不足以参加漠北的财富盛宴。

但在大汉低税率的情况下，快发展的情况下，也积累了一定量的财富，这些人比上不足，比下有余，周章是想从这些人手中刮出一些钱财。

徐凡想了想千亩以上的地主，他们算是我大汉的富户，他们不是大汉最富裕的那批人，富人金字塔的基石，普遍家庭财富有几十万道百万钱，严抓他们的税赋倒是不会引起天下动荡。

徐凡还是担忧道：“朝廷的税兵不会层层加码吧？”

其实他明白，他问出这话，这就代表肯定会层层加码。

周章道：“朝廷这只是在严抓税赋而已，收到的也只是朝廷原本应该获得的税赋。”

周章也明白，这种事情肯定会发生，但两害取其轻，比起获得河西给朝廷带来的战略优势，这笔债务朝廷肯定是要背的。

但庞大的债务又会影响大汉朝廷正常的运转，扩大税源减少债务，那就是朝廷必然要做的事情，周章能做的只是让人承担这笔税赋的人，来承担这个这个责任，有点波及是在所难免的事情，朝廷的任何政策都不可能做到十全十美，在周章看来能做到5成，就算把这事情做成了。

徐凡想了想道：“还是把底线提升到两千亩，同时派遣御史大夫，廷尉严格监督此事。”

周章想了想道：“遵旨。”

周章继续说道：“臣第二个想法就是减少官营作坊的税赋，增加他们的竞争能力，让他们夺取民间作坊的时辰，增加朝廷的收入。”

徐凡愕然看向周章，居然暗地里帮官营作坊，这还是他那个无为而治的丞相？

周章脸色有点尴尬，但还是解释道：“就减少三年，以臣的计算，三年足够朝廷偿还所有的债务了。”

周章之所以有现在这样的想法，就是因为这两年民间纺织作坊快速崛起壮大，不管是技术上，规模上，利润上都开始超越大汉朝廷的官营作坊了。

但大汉纺织业的市场就那么大，虽然还处于扩张当中，但局部已经出现纺织业饱和的情况了，这就导致了不少郡县的地方纺织作坊，竞争压力特别大。

今年上计周章就发现，大汉已经有不少的小型作坊开始出现亏本的情况。而造成这种情况的主要原因民间作坊。

这种情况引起了周章警惕，纺织业可是大汉第一支柱产业，大汉朝廷财政两成多都是来自纺织业，要是纺织业出现问题，整个大汉的财政体系都有可能出现问题。

所以周章才会有如此想法，他虽然治黄老，但同样是一个经历乱世厮杀的汉吏，务实是他的底色，必要的时候他也会使用一些手段来帮助朝廷的作坊。

无为而治只是手段，目的还是为了大汉朝廷的发展。当民间的纺织作坊触及到朝廷的利益，他也是能痛下狠手的。

但徐凡却摇头道：“发展作坊就是要他们去竞争，去拼杀，用这样优胜劣汰的方法才能弄出一批有战斗力的作坊，丞相以这样溺爱的方式来让他们发展，我大汉的官营作坊肯定会出问题的。”