更何况现如今军户由国家发放的田地，也大量的被人为兼并。军户制度已经失去了原本意义。

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唯一的办法就是逐步取消军户制军籍，但保留府兵制的一定的特色。

比如地方卫所官兵依旧是在当地招募，闲时为农，战时为兵。

而九边及个别重镇的士兵，则采用募兵制度，以保证士兵的战斗力。

两个制度并行，这就是薛虹的办法。

在交通不发达的大明，管理、镇压如此庞大的一个国家需要投入的治安军队人数太高了！

如果全部采取募兵制，国家是很难承受的住的。

可对于一些重要的关隘、重镇以及京城等地，是必须以精锐镇守的。

这一部分的士兵，必须采用募兵制，让士兵完全脱产进行训练，而且必须要保证足兵足饷，且军权完全掌握在中央手中！

也可以理解为改制后的府兵属于地方保安警察之类的编制，虽然国家不发放银子，却可以免除家里的徭役。

而且如此做还有一个好处。

那就是中央掌控的力量绝对大于地方，就算出了问题也能够迅速以绝对的力量优势镇压！

而剩下九边的精锐呢，驻地又远离中原，若将领有心坐大，也可以通过断补给的方式遏制其发展，轻而易举的解决叛乱。

总结起来就是让安保力量有生产没战力。让精锐士兵有战力不生产！

地方打不过中央，边军离不开中央。这样军队的稳定性一般来说一百年内是没问题的。

当然，如果在位的皇帝脑子有病就得另算。

其实如果以降低国家动荡程度为视角看，最好是在清丈田亩完成后，再施行军户制度改革的。

可万事哪有十全十美的？军队是国家的暴力机器，很快接下来的开海扩展贸易，以及接下来的南征、西征，都要用到军队。

现在再不改革，就晚了！

薛虹不断的推演着京城中的局势，以预估接下来的局势走向，以及对计划的影响。