这么多造反的反贼里，就属颍川郡最离谱，每一任太守都无法彻底剿灭反贼，都是剿灭得反贼只剩残兵败将时，太守就突然兵败，也不知道为什么会兵败，反正就兵败了，然后反贼趁机窜进林子里休养一段时间，过个把月又出来继续闹。

换了好几任颍川太守了，还是这个样子。

倒也不是每任太守都这样，两个月前有个颍川太守差点就把反贼剿灭干净，然后晚上睡觉的时候，太守身边的主簿突然就把太守给杀了，杀完太守，主簿也莫名其妙自杀，完全看不懂什么情况。

但他隐约觉得可能是地方豪强士族跟地方官吏勾结在一起糊弄朝廷，于是便想起了文帝时期，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史。

“不如将这种丞相史出刺监察地方的方法长期化、制度化？然后就叫……刺史？”皇帝刘彻喃喃自语：“将天下划分为不同区域，每个区域安排一个刺史，监督地方官，防止他们与地方豪强勾结！”

皇帝刘彻能想到很多政策都是文景二帝时期就已经实行过的，只不过文景二帝时期都是临时政策，还从来没有长期化、制度化。

无论是察举制还是刺史制，都是文景二帝时期就临时出现过，但又取消的。

皇帝刘彻越想越觉得可行，随即让宦官取来大汉疆域图。

看着大汉疆域图，刘彻想着应该将天下划分为多少块监察区，怎么划分合理。

“上古之时，大禹有九州而筑九鼎，陛下何不如……”酷吏尹齐提醒道。

他是皇帝的诸多酷吏之一，专门帮皇帝对付豪强士族以及诸侯，每天都忙着抄家灭门，给皇帝充实国库。

正因为如此，天下士人都恨透了尹齐，司马迁还专门把尹齐编撰进了自己的酷吏列传里，只不过尹齐本人还不知情。

“九州？”皇帝刘彻心想似乎可行，将天下划分为九个监察区，安排九个刺史监察地方官员，防止他们勾结豪强士族，但又转念一想，并对尹齐非常傲气说道：“我大汉的疆域可比大禹时代大多了，九州恐怕不够啊。”

能够开辟比先祖时期大得多的疆域，确实足以傲气。

说罢，皇帝刘彻便指着地图上新开辟的河朔、河西、南越、朝鲜等地说道：“在九州的基础上增加朔方（有朔方城的州）、交趾（大汉疆域上的脚趾头）、凉州（大汉的荒凉之州），将梁州改名益州，并设立在巴蜀以及新开辟的西南夷地区。”