顾南夕一直以为由于生产力低下，整个大周应该都是缺粮的。

直到把朔州当地豪强犁了一遍后，望着那些金山银山，粮食山，顾南夕才清楚地意识到，大周的生产力是低，但完全没有低到会饿死那么多人的程度！

朔州十大豪强家里的粮食加起来，足够全朔州的百姓食用一年。

与其说是地里长不出那么多粮食，导致百姓人饥挨饿，不如说是分配不均！

大部分的资源都集中在豪强世家手里。

不到二成的人口，占据全大周八成的财富。

剩下的两成财富，分到八成人口上，每个人分到的自然就会少。

顾南夕只拿出战获中小小的一部分，就迅速安稳住有些动乱的朔州基本盘。

何云燕和牛锦一的到来，极大地帮顾南夕分担了不少行政工作。

“何大人，您总算来了。”顾南夕热情的迎上去。

何云燕自然知道顾南夕叫自己过来的用意，十分自觉地揽起政务。

他一边处理文书，一边把自己的经验倾囊相授：“锦一，你们要清楚一点，朔州和云州是不一样的，管理方式也不一样。”

“云州百姓很有干劲，会为了生活自主的干很多事情。”

“我这么说，可能会让你们听起来刺耳，但事实确实是如此。朔州百姓就是那牛羊，你用鞭子抽一下，他们才会动一下。施威远比施恩要有效。”

牛锦一不适地皱起眉头：“请何大人解惑。”

何云燕欣慰地抚了抚胡须，心里暗暗叹，不愧是大将军看中的人，不愧是百川书院的！

在面对和自己的理念经验完全不一样的情况下，牛锦一依旧愿意倾听不同的声音，这是一种很难得的品质。

假如何云燕对京都的大人们说云州百姓不一样，恐怕迎接他的是无如止尽的耻笑。

何云燕：“严家等豪强盘踞朔州，长达百年。几乎一半的朔州人口都是依附于他们生存。这些年来，在朔州实行的就是高压治理，朔州百姓们早就习惯了这一套。”

何云燕指了指桌上的报表：“光这十家的隐户就高达五千户，若再加上护卫等等，就是上万人。”

何云燕不动声色地瞥一眼顾南夕，继续说道：“这上万人习惯了鞭子，若猛地给他们自由，反倒会扰乱朔州。”